UBND tỉnh Ninh Bình phê bình Sở Nông nghiệp và Môi trường do tham mưu hồ sơ giao quyền sử dụng khu vực biển tại các lô cát ven biển Rạng Đông khi chưa đánh giá đầy đủ căn cứ pháp lý, chuyên môn, chưa tiếp thu đầy đủ ý kiến của cơ quan quản lý chuyên ngành và chưa làm rõ các tác động liên quan trước khi trình UBND tỉnh xem xét.
Theo hồ sơ, năm 2020, Công ty Cổ phần Sông Đà Hà Nội và Công ty Cổ phần Du lịch Nam Định trúng đấu giá quyền khai thác khoáng sản tại 4 lô cát số 14, 15, 16 và 17 thuộc khu vực ven biển huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định (nay thuộc tỉnh Ninh Bình). Sau đó, các doanh nghiệp lần lượt được cấp Giấy phép thăm dò khoáng sản (2021), phê duyệt trữ lượng khoáng sản (2023), phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trường (2024) và được UBND tỉnh cấp Giấy phép khai thác khoáng sản vào tháng 12/2025.
Tuyến kè biển khu sinh thái Rạng Đông
Tháng 2/2026, Sở Nông nghiệp và Môi trường trình Chủ tịch UBND tỉnh quyết định giao quyền sử dụng khu vực biển tại các lô 14, 15, 16 và 17 cho hai doanh nghiệp để triển khai khai thác khoáng sản theo quy định.
Tuy nhiên, thời điểm này, khu vực ven biển xã Rạng Đông (trước đây thuộc huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định) đang được nghiên cứu, điều chỉnh để triển khai nhiều dự án, quy hoạch trọng điểm. Ngày 4/3/2026, Bộ Xây dựng ban hành Quyết định số 307/QĐ-BXD phê duyệt điều chỉnh cục bộ Quy hoạch chi tiết nhóm cảng biển và Quy hoạch chi tiết phát triển vùng đất, vùng nước cảng biển Nam Định thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050.
Tiếp đó, ngày 10/3/2026, Bộ Nông nghiệp và Môi trường ban hành Văn bản số 2154/BNNMT-ĐĐ2 yêu cầu UBND tỉnh Ninh Bình khẩn trương xử lý các sự cố sạt lở đê biển Hải Hậu, Giao Thủy, Nghĩa Hưng và tuyệt đối không cấp phép, quy hoạch khai thác cát biển tại khu vực ven bờ có nguy cơ gây mất cân bằng bùn cát, hạ thấp bãi trước đê, ảnh hưởng an toàn đê biển.
Trước những thay đổi về quy hoạch phát triển và các khuyến cáo của cơ quan chuyên môn, ngày 4/4/2026, UBND tỉnh Ninh Bình ban hành Văn bản số 1676/VPUBND-VP3 yêu cầu Sở Nông nghiệp và Môi trường chủ trì, phối hợp các đơn vị liên quan rà soát toàn diện hồ sơ đề nghị giao quyền sử dụng khu vực biển. Việc rà soát phải đối chiếu với Điều chỉnh Quy hoạch tỉnh Ninh Bình theo Quyết định số 568/QĐ-UBND ngày 26/2/2026; Quyết định số 307/QĐ-BXD ngày 4/3/2026 của Bộ Xây dựng điều chỉnh quy hoạch cảng biển và các quy hoạch liên quan, bảo đảm việc tham mưu giao quyền sử dụng khu vực biển phù hợp với định hướng phát triển kinh tế – xã hội và quy hoạch sử dụng không gian biển của tỉnh.
Ngày 22/5/2026, Sở Nông nghiệp và Môi trường có Báo cáo số 5934/SNNMT-BBĐKH về kết quả rà soát hồ sơ. Tuy nhiên, UBND tỉnh Ninh Bình đánh giá báo cáo chưa đáp ứng yêu cầu, chưa làm rõ đầy đủ các căn cứ pháp lý và những vấn đề liên quan. Vì vậy, tại Văn bản số 3313/VPUBND-VP3 ngày 10/6/2026, UBND tỉnh yêu cầu Sở tiếp tục rà soát, nghiên cứu kỹ các quy định của pháp luật, ý kiến của cơ quan có thẩm quyền và các yếu tố liên quan trước khi tham mưu.
Thực hiện chỉ đạo, ngày 22/6/2026, Sở Nông nghiệp và Môi trường có Văn bản số 7585/SNNMT-BBĐKH xin ý kiến Bộ Nông nghiệp và Môi trường. Tuy nhiên, tại Văn bản số 1134/ĐĐ-QLĐĐ ngày 24/6/2026, Cục Quản lý đê điều và Phòng, chống thiên tai cho rằng báo cáo của Sở chưa phản ánh đầy đủ thực trạng sạt lở bờ biển tại khu vực đề nghị giao quyền sử dụng khu vực biển để khai thác cát.
Cục Quản lý đê điều và Phòng, chống thiên tai nêu rõ, qua kiểm tra thực tế, tuyến kè bảo vệ bờ biển Khu du lịch sinh thái Rạng Đông xây dựng năm 2014 đã bị phá vỡ gần như hoàn toàn; các khu vực lân cận như Hải Thịnh, Cồn Tròn cũng thường xuyên xảy ra sạt lở, nhiều lần phải xử lý khẩn cấp để bảo đảm an toàn đê biển. Đồng thời viện dẫn điểm d khoản 2 Điều 26 Luật Địa chất và Khoáng sản, theo đó khu vực bờ biển bị sạt lở hoặc có nguy cơ sạt lở thuộc diện cấm hoặc tạm thời cấm hoạt động khoáng sản.
Trên cơ sở đó, Cục đề nghị Sở Nông nghiệp và Môi trường căn cứ quy định của pháp luật về đê điều, phòng, chống thiên tai, Điều 26 Luật Địa chất và Khoáng sản cùng các quy định liên quan để tham mưu Chủ tịch UBND tỉnh xem xét, quyết định đúng thẩm quyền.
Tuy nhiên, ngày 14/7/2026, Sở Nông nghiệp và Môi trường tiếp tục có Văn bản số 8881/SNNMT-BBĐKH báo cáo kết quả rà soát hồ sơ. UBND tỉnh Ninh Bình tiếp tục đánh giá nội dung tham mưu chưa bảo đảm yêu cầu, khi chưa nghiên cứu, tiếp thu đầy đủ ý kiến của Cục Quản lý đê điều và Phòng, chống thiên tai tại Văn bản số 1134/ĐĐ-QLĐĐ; chưa đánh giá toàn diện các căn cứ pháp lý, tác động về kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh, tài nguyên, môi trường; chưa làm rõ ảnh hưởng đến an toàn đê điều, phòng, chống thiên tai cũng như sự chồng lấn với các quy hoạch và định hướng phát triển kinh tế – xã hội trọng điểm của tỉnh.
Từ những tồn tại nêu trên, UBND tỉnh Ninh Bình phê bình Sở Nông nghiệp và Môi trường trong việc tham mưu hồ sơ giao quyền sử dụng khu vực biển tại các lô 14, 15, 16 và 17 khi chưa đánh giá đầy đủ các căn cứ pháp lý, chuyên môn và các yếu tố liên quan theo yêu cầu của UBND tỉnh; đồng thời chưa nghiên cứu, tiếp thu đầy đủ ý kiến của cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành cấp trên trước khi tham mưu UBND tỉnh xem xét, quyết định.
Để khắc phục, UBND tỉnh giao Sở Nông nghiệp và Môi trường chủ trì, phối hợp với các sở, ngành và địa phương liên quan rà soát toàn diện hồ sơ; đánh giá đầy đủ các yếu tố về pháp lý, địa chất, tài nguyên, môi trường, an toàn đê điều, phòng, chống thiên tai, quốc phòng, an ninh, quy hoạch và phát triển kinh tế – xã hội trước khi tham mưu.
Đồng thời, Sở phải nghiêm túc tiếp thu đầy đủ ý kiến của Bộ Nông nghiệp và Môi trường, Cục Quản lý đê điều và Phòng, chống thiên tai cùng các chỉ đạo của Trung ương và của tỉnh; chỉ tham mưu giao quyền sử dụng khu vực biển khi bảo đảm đầy đủ quy định của pháp luật, an toàn đê điều, phòng, chống thiên tai và phù hợp với định hướng phát triển Khu kinh tế Ninh Cơ, cảng biển nước sâu cùng các dự án trọng điểm.
UBND tỉnh cũng yêu cầu Sở Nông nghiệp và Môi trường chịu trách nhiệm trước pháp luật và trước UBND tỉnh về toàn bộ nội dung tham mưu nếu để xảy ra sự cố liên quan đến đê điều hoặc công tác phòng, chống thiên tai.
Song Hồng
